接续前文

《“苗外之苗”之八：冷战后，美国积极干涉老挝政局，王宝崭露头角》

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普鲁士军事家卡尔·冯·克劳塞维茨在《战争论》中说，“战争无非是政治通过另一种手段的继续。”以王宝为代表的外迁老挝苗民深深卷入到二战后美国打的最大侵略战争越南战争中来，考察这段历史，我们有必要先研究当时涉及到的各方的政治发展形势，本章节稍长。

今天正在发生的俄乌战争明显有美国深度介入的痕迹，任何对俄乌战争的研判都不会非常准确。因为俄乌战争幕后发生的事情要许多年以后才能解密，我们现在只能看到表象，并不掌握全面信息。但是我们不妨看看历史上美国是如何开启和深陷越南战争以及在老挝发动秘密战争的过程，可以推想今天的美国会采用何等手段介入到俄乌战争中去。

上一章我已写到，二战后法国殖民者在印度支那卷土重来，但是遭到当地民族独立运动的不断抵抗，被迫向美国、英国等国家求援。美国心中暗喜，借这个机会把自己的势力逐渐扩张到印度支那，并且导演了把法国殖民者挤出去并取而代之的闹剧。

从本章我们就可以知道，

在与老挝苗族没有直接利益冲突的越南战争中，老挝的苗族地方武装开始与美国中情局深度合作，这就为未来部分老挝苗族的远洋迁徙埋下伏笔。

一、美国公开扶持南越政权，干预越南国家内政，逐渐陷入越南战争泥潭。

美国自建国以后，一直对外发动战争。美国发动的侵略战争，一般都是针对弱小国家发动的。这些国家在国家实力、人口、军事技术、领土面积等各个方面都无法与美国相媲美，根本不是美国的对手，胜败毫无悬念。

美国参与和发动的对外战争或军事行动多达二百多次，对印第安人的掠夺战争多达百次以上。仅1945年到1990年，美国进行了124次海外战争，从1991年到21世纪初，又参加了40多次海外战争，包括阿富汗和伊拉克两场局部战争。美国通过对外战争，扩大了领土，扩大了势力范围，获得了经济利益。

对美国经济发展产生全局性影响的战争主要有八次，即独立战争（1775-1781年）、美墨战争（1846-1848年）、南北战争（1861-1865年）、美西战争（1898年）、“一战”（1917-1918年）、“二战”（1941-1945年）、朝鲜战争（1950-1953年）和越南战争（1964-1973年）。阿富汗战争（2001-2021年）是不是第九次对美国产生重大影响的战争，还有待历史评价。

越南战争是美国历史上规模最大的一次侵略战争

，美国向越南派兵54万。从1954年开始介入，1961年正式参入越战，到1975年最终放弃越南，历时20余年，经过艾森豪威尔、肯尼迪、约翰逊、尼克松、福特五届政府。美国至少耗费2500亿美元，美军公开承认死亡人数5.8万人，是二战以来美国参与的死亡人数最多的战争。这次战争影响深远，对美国和世界都产生了巨大的影响。

为在印度支那建立亲美反共政权，1940年代末美国就对越南进行干涉。

美国首先支持法国的侵略战争，希望通过影响法国进而干涉印度支那。但是法国在越南的侵略战争不断失利，美国开始认识到法国难以取胜。

美国于是改变政策，认为在越南如果不受法国殖民主义的牵累，就可以名正言顺地扶植南越政权，使共产党领导的反殖民主义民族战争的理由站不住脚，最终在越南建成反共亲美政权。当得知法国在奠边府惨败后，美国国务卿腊斯克幸灾乐祸地说，此乃塞翁失马，美国从此可以不带殖民污点进入越南了。

1954年中、苏、英、美、法、越、老挝等国就印支问题召开日内瓦会议。根据协议，越南以北纬17度为界，划分为南北两个集结区，越南劳动党领导的人民军集结于线北，法国军队集结于线南。协议规定1956年7月越南将在国际监督下举行全越选举，实现南北统一。

由于越南劳动党及其领导的人民解放力量在全国享有广泛支持，如果进行南北选举，可以预料在劳动党领导下越南将成为一个统一的社会主义国家，这正是美国极力反对的。

日内瓦会议以后，美国总统艾森豪威尔强调，美国必须同南越既反共又反法的民族主义者吴庭艳合作。

吴庭艳又名吴廷琰，早年接受神学教育，后任越南阮朝知县、知府、管道、巡抚等职，1933年5月2日出任吏部尚书，不久因反对法国殖民政府而辞职。第二次世界大战期间积极从事反法活动，1943年参与组建恢复越南大联盟，1947年创建越南民族联盟。

1951-1954年，吴庭艳兄弟俩前往美国定居，住在新泽西州斯贝尔曼的马力诺神学院或纽约州的另一所神学院。吴庭艳曾任密歇根州立大学政府研究署顾问，见到美国政府顾问卫斯理·费舍。之后，费舍帮助吴庭艳安排获取支持的各种接触和集会。

在美国国务院举行的一次招待会上，吴庭艳兄弟二人见到代理国务卿詹姆斯·韦伯。招待会结束后不久，吴庭艳得以拜访美国最有政治能力的神职人员、枢机弗朗西斯·约瑟夫·斯贝尔曼，斯贝尔曼成为吴庭艳的重要支持者，帮助他在右翼人士和天主教界中寻找支持力量。在斯贝尔曼的安排和资助下，吴庭艳在美国举行巡回演讲，声称只有“自由世界”能够拯救越南，但是需要美国帮助建立政府。

1954年5月，奠边府大捷后，越南民主共和国再次宣告独立。为与以胡志明为首的越盟对抗，法国被迫宣布将权力移交给保大皇帝。此时越盟控制北方，法军支持的越南国控制南方。保大皇帝为保住政权需要外国帮助。考虑到吴庭艳在美国的声望，保大选择吴庭艳的弟弟吴廷练代表越南国参加同年的日内瓦会议，美国政府认为保大对吴庭艳感兴趣。

为夺取权力，吴庭艳的势力于1954年6月16日逼迫越南国首相阮福宝蔍（阮福宝禄）辞职。同日吴庭艳被保大任命为首相，26日，吴庭艳乘飞机抵达西贡新山一国际机场，正式就任越南国首相，兼任内政和国防部长。

1954年10月，艾森豪威尔写信给南越总理吴庭艳说，美国将“援助越南政府形成和维持一个强大的，有活力的国家，能够抵抗颠覆企图或通过军事手段实行的侵略”。1955年初，法属印度支那解散，吴庭艳的南越代表团没有在协定上签字，以示拒绝承认越盟的合法地位。

1955年4月30日，吴庭艳开始代理越南国家元首职务。美国帮助吴庭艳战胜了宝惠、阮文馨等权势人物，瓦解了高台教、和好教、平川帮等社会势力。

1955年10月，在美国支持下，吴庭艳废除保大政权，成立“越南共和国”，自任总统，美国一手扶植的以反共为主旨的南越国家正式成立。

1956年9月，美国国家安全委员会在关于东南亚政策里说，要“援助自由越南形成强有力的，稳定和实行宪政的政府，使之能提供一个与目前共产党地区截然相反的，越来越有吸引力的对照。致力于削弱共产党，以便和平实现重新统一，造就一个反共领导之下的自由和独立的越南。”

为对抗北越，美国派出专门人员帮助南越当局煽动北越民众南迁，把北越的基督教徒当作策动南迁的重点。美国出动第七舰队的船只和飞机运送北方南迁的移民。美国耗费了9300万美元运输费，拨出2.8亿美元作为移民安置费。大量南迁的基督教徒构成吴庭艳在南方的政治基础。

吴庭艳掌权期间，实行独裁统治和亲近西方国家的外交政策，派军警镇压越南劳动党和越南南方民族解放阵线的游击队活动，实施偏袒天主教和迫害佛教的宗教政策，导致南越国内社会矛盾空前激化。美国扶植了一个难以自立，让人民反对的政权。

南越国家的成立，使越南劳动党和人民军通过和平选举的方式寻求国家统一的希望破灭。越南南方抗战的骨干力量大部分和人民军一起北撤回去以后，有一万人左右继续留在南方。吴庭艳南越政府一成立就在美国军事顾问团帮助下，对这些留在南方的越盟骨干力量进行镇压，展开“除共运动”，南方革命力量遭到极大破坏。残酷的镇压迫使在南越的革命党员和进步群众被迫起来革命，南越的革命运动也随之掀起。

1961年刚上台的肯尼迪召开高级幕僚讨论越南问题，明确规定白宫把在南越的反叛乱确定为美国对外政策最为优先的事务之一。

肯尼迪决定加大对南越的军事援助，同意把越南的军队扩充到17万。同时，肯尼迪规划美国进入越南作战，制定越南反叛乱计划。

1961年5月31日，在法国第五共和国总统戴高乐邀请下，美国总统肯尼迪访法。对于美国在南越的“特种战争”，肯尼迪的解释是要在印支地区建立起抵御社会主义渗透的拦洪坝，以防止东南亚出现“多米诺”式的“崩溃”。

但戴高乐认为对该地区的干涉会使美国深陷其中而无法自拔，因为从法国自身的经验来看，民族意识的觉醒会将共产党人塑造成为受人民拥护的民族独立的捍卫者。原因在于当地人认为外来武装力量的存在就是对他们的控制，于是就有了抗争。戴高乐进一步指出，在印支地区不应该去挑起战火，而是要实现“中立化”，并且“提供给他们摆脱贫困和屈辱的东西”，比如文化、经济与技术。这样，社会主义也同样能被抵挡在“中立化”的“堤坝”之外，西方国家的影响力能在那里持续存在而不会遭到反抗。

不过，肯尼迪脑中充斥着“多米诺效应”，认为不打不行。戴高乐在后来的回忆录中遗憾地写道：“我当时没能说服他。”

肯尼迪的错误干涉政策导致美国深度卷入越南战争，后来招致美国上下的反对。

美国政治学家约翰·加尔布雷斯在《我们的时代》中对这一悲剧总结道：“美国的政治思想曾孕育出一批政治家。但这些人不能去看地图，因为他们看见非洲、亚洲或拉美就会问这些地方是谁控制，如果不是美国，那一定是苏联。我们没有想到东方阵营里的山头作风如此之重，我们原来担心中国的势力从南越蔓延到整个东南亚，可越共胜利后却第一个起来反对中国。早知如此，何必当初。”

1961年下半年以后，美国感到若没有进一步干涉，南越政权一两年内可能被推翻。美国防部代助理部长威廉·邦迪向国防部长麦克纳马拉建议，除非美国迅速出兵，否则难以阻止越共取得最后政权。

1961年10月，肯尼迪向南越派出泰勒调查团，研究向越南出兵的可行性。泰勒调查团在考察后认为，应向南越派出地面部队。泰勒的意见在美国决策圈内引起三种争议：国防部和参谋长联席会议认为应该公开承诺向南越增兵；国务卿腊斯克认为应当用增加军援而非派遣战斗部队的办法拯救南越；副国务卿等人认为对越南问题应该用政治解决，力求通过谈判避免美国进行危险的大规模军事干涉，同时防止共产党人控制南越。

肯尼迪断然拒绝政治解决，认为这只能无可挽回地铸成美国的软弱形象，严重动摇东南亚各国的反共意志，必须进行军事干预。可是大规模的军事干预，必须考虑中国的反应，这种干预有可能使美国陷入朝鲜战争式的梦魇。

最后肯尼迪的对越政策是，采取派出地面战斗部队以外的一切军事手段进行干涉，包括派出支援部队和增加军事顾问团人员。这种政策被称为“有限伙伴关系”。

支援部队进入越南以后进行的战争被称为“特种战争”。手段包括用武装直升机运载南越的部队对民解武装力量进行快速有效的打击，并提供空中火力支援派出特种部队帮助南越政府军收复解放区在边境地区建立据点，阻止北越人民军的力量向南越渗透等。

1963年冬天肯尼迪遭到暗杀，约翰逊继任美国总统。约翰逊是多米诺骨牌理论的信奉者，1964年3月在谈到美国退出越南时说：西贡政权崩溃，然后泰国和马来西亚处于严重的危险，然后印度，印度尼西亚和菲律宾遭到威胁。约翰逊继承了肯尼迪的思想，还认为：南越是中国扩张渗透的结果，他把中国当作北越真正的幕后敌人，在南越遏止共产主义是遏止中国在东南亚的扩张。

反华成为约翰逊最有特色的观点。

国防部代助理部长威廉·邦迪是侵越战争的重要决策人士之一。他向国防部长麦克纳马拉说，除非美国必须迅速出兵，否则难以阻止越共取得胜利。他还坦率地承认，即使迅速出兵，美国也有30%的可能重蹈法国覆辙。

起初，美国的特种战争是秘密性的。

肯尼迪时美国对越秘密战进行了强化，1963年下半年约翰逊制定针对秘密战的“34A行动计划”。包括运用特务和U-2高空侦察机，向北越空投突袭小组进行破坏，派遣南越部队从海上进入北越摧毁其重要的经济目标，用鱼雷快舰袭击人民军海防设施，袭击胡志明小道等。

此时南越发生了反对吴庭艳倒行逆施的政变。1963年11月1日下午，杨文明、阮庆、阮文绍和阮高祺等高级军官在西贡（今胡志明市）发动政变，他们发兵进攻总统官邸嘉龙宫，与总统卫队展开激烈交火，20时，吴庭艳和弟弟吴廷瑈两人经秘道逃离嘉龙宫，前往西贡堤岸华侨区，先后藏身在富商马国宣家和圣方济教堂中。11月2日清晨，吴氏兄弟获悉政变军人允诺他们安全出国后，同意投降；上午10时，吴庭艳和吴廷瑈被政变军人逮捕，被铐着塞进一辆M113装甲输送车内，在前往军事总部途中，两人先后被政变军人处决。

南越政府和军队在倒吴政变后处于混乱不堪的局势，军事陷入瘫痪。如果美国不立即进行拯救，南越将有可能很快被北越消灭。秘密战争己经无法挽回南越败局，对北越的轰炸成为遏止北越对南方支持最有效的一张王牌。

1964年美国国防部长访问南越回国后和参谋长联席会议达成共识，把攻击北越作为越战根本的出路，太平洋美军总司令部制订出代号为“37-64行动计划”，着手对北越进行轰炸。

对北越本土的轰炸意味着美军越战的升级，美国需要找一个借口，对美国人民和国会进行欺骗和舆论引导。1964年7月30日美国制造了“东京湾事件”。

当天，执行“行动计划”的南越海军袭击了位于东京湾内北越的两个岛屿。与此同时，美国驱逐舰“马克多斯”号特地改变航线进入东京湾海域执行电子侦察任务，让北越误以为该美国舰是袭击北越岛屿的元凶。北越进入美国圈套，北越鱼雷舰向该舰开火。“马克多斯”号和在附近游弋的美国航空母舰“提康德罗加”号立即进行还击。

美国政府以“东京湾事件”为借口使战争升级。在立即实施对北越轰炸的同时，把东京湾事件决议案提交议会讨论，要求国会授权总统作为总司令在越南采取一切必要措施，以击退对美国部队的任何武装攻击，援助向美国求援、要求保卫其自由的任何东南亚集体防务条约（1954年9月，美国、英国、法国、澳大利亚、新西兰、菲律宾、泰国、巴基斯坦在马尼拉签署的东南亚集体防务条约）成员国或保护国。南越是该条约组织的保护国。

为使国会通过决议案，美国国防部长、国务卿在国会秘密听证会上信誓旦旦地撒谎：

美国海军绝对未介入东京湾事件，并且也完全不知道南越海军对北越海岸的攻击，它们在东京湾只是从事例行巡航，与南越方面的行动无任何关系。8月7日，国会通过授权总统对北越行动的决议案。美国对越南战争的升级从此突破了宪法和两院的束缚。

1965年2月在解放武装力量袭击了位于嘉涞省的美军基地以后，约翰逊开始对北越进行逐步升级性轰炸。

在美国开始实施“雷鸣行动”和美军在南越登陆以后，中国政府发表声明：如果美国对北越采取侵略行动，中国决不会袖手旁观。这种声明与朝鲜战场上美军越过三八线以后发表的声明一样，使得美国在越南的军事行动必须谨慎衡量中国的态度。

对北越的轰炸采取逐渐升级的办法，可以使中国找不到一个对美国的军事行动进行“侵略”定性的质变点。

对此，约翰逊用“强奸”和“诱奸”来比喻——逐渐升级的办法好比勾引，如果中国突然对这种逐步而又缓慢的升级行动做出强烈的反应，就像一个女人在面对勾引行为有时会做的那样，那么通过威胁进行报复，例如对女人的面孔猛抽一巴掌，美国就能获得缓和轰炸行动的足够时间。如果美国对北方展开了一场全力以赴的全面攻击——强奸的话，那就没有回旋的余地了，而来自中国的反应可能同样是直截了当和全面性的。

由于害怕中国参战，为防止军方轰炸越轨，几乎每次轰炸中的每一个目标，都由约翰逊及其幕僚做出选择，交由军方执行。

约翰逊说，没有他的批准，连轰炸北越一座厕所都不行。这样，北越可以利用美国的顾忌进行活动，美军看着北越军队明目张胆地在与中国有关的设施里进出，或储存军事物质，却无可奈何不敢轰炸。

有限轰炸尽管给北越带来严重损失，但无法迫使北越停止向南方渗透，主要原因是中国和苏联的支援。美国的分析报告显示，1966年7止，北越遭受的轰炸损失为8600万美元，但光1965年北越就从中苏得到价值2.5到4亿美元的援助。美国分析家指出，不能切断北越的外来供应是美国战略逻辑中最显著的错误。

轰炸失效，使美国在越战中不得不考虑最后的办法，向南越派出美国的战斗部队。

1965年底，北越己经向南越派出10个团的人民军，发动了更多针对西贡军队和基地的攻击。为保住南越政权不被北越推翻，向越南增兵成为必然趋势。

东京湾轰炸后的一个星期，驻越南美军司令威斯特摩兰提出美国应派出一支地面战斗部队进入越南，以保护美国在南越的空军基地。同时一些高级官员认为，地面战争终归要依靠地面战争来打赢。

为保护美国空军基地不受到解放力量的打击，1965年3月，以保护岘港机场、港口和通讯设施为名，“雷鸣行动”开始后不久美国向南越派出了海军陆战队两个营3500人的部队，这是美国向越南派出地面战斗的第一步。

二、老挝成为美国发动对越“秘密战争”的基地。

1960年8月9日，出自痛恨老挝政府滥用权力、抗议美国干涉老挝事务和内战永无休止，左翼的贡勒上尉的伞兵部队趁亲王们全都到琅勃拉邦参加已故国王西萨旺·冯的火化仪式时，发动政变一举接管万象，解散了松萨尼特内阁。

富米·诺萨万从琅勃拉邦前往泰国曼谷与沙立元帅见面后回到下寮沙湾拿吉故乡，开始准备军事行动。此同时，梭发那·富马获得老挝王室批准，继松萨尼特出任老挝王国首相。梭发那力图避免内乱再起，在琅勃拉邦同富米·诺萨万谈判，不得不做出妥协。8月17日，富米被提名为副首相兼内政部长，掌管警察。但这一让步，既疏远了贡勒和巴特寮的温和分子，也未能使富米放弃在沙湾拿吉的军事准备。

1960年8月梭发那·富马重掌政府后，宣布完全中立政策，尊重包括日内瓦协定在内的各种协定，并表示接受不附带军事和政治条件的所有外国援助。贡勒及其同僚不断给梭发那·富马施加压力，要求他立即与北越、中国和苏联建立外交关系，还催促梭发那邀请苏发努冯和政府达成协议。苏发努冯也向梭发那提出和谈的前提条件，“一是富米必须从政府中排除出去；二是必须废除对老挝爱国战线的各种形式的镇压；三是释放巴特寮所有政治犯；四是要求所有国家，特别是苏联、越南北方和共产党中国在老挝建立大使馆；五是必须对谈判的成功作出具体保证。”梭发那不可能答应苏发努冯的全部要求，导致和谈迟迟未能进行。

为保证老挝政权的亲西方性质，艾森豪威尔政府在贡勒政变之后便抛弃了有“亲共”倾向的梭发那政权，转而扶植极右的富米·诺萨万势力，并制定了详细的军事援助计划，以保证富米集团能够夺取老挝政权。

1960年9月16日参谋长联席会议给国防部的备忘录中详细说明了该计划的具体步骤：

第一，立即通过富米向老挝军队供应物资，由项目评估办公室（PEO）负责此项任务；

第二，建议富米向国王提出广泛的替代富马首相的人选，如文翁亲王等，如果需要，可以把富马留在政府内，任命为外交大臣，以防止他被巴特寮拉拢；

第三，鼓励富米清除贡勒政变力量，必要时可用流血手段为代价；

第四，劝说泰国沙立将军承担运送老挝军队的任务，通过泰国把军队从沙湾拿吉送到万象；

第五，准备立即建立“中立”的新政府。

1960年12月13日，在美国援助下，富米的部队到达万象，与贡勒的军队展开历时3日的激烈战斗，最后贡勒失利，退守川圹，并在那里建立军事总部。12月16日富米占领万象，文翁亲王应邀领导政府。这时老挝存在文翁和梭发那两个政府，都认为自己是合法政府而不承认另外一个。

肯尼迪于1961年1月20日入主白宫后，针对老挝问题成立了老挝问题工作组，负责研究分析老挝局势，并针对具体问题提出解决建议和举措。分析报告于3天后递交到新任总统手中。

美国新任国务卿腊斯克对老挝危机甚为担忧，认为老挝战争可能导致的后果要比朝鲜战争的后果更为严重，会导致共产党力量进入政府，“最后，我们很可能是和平的丢掉老挝，而非武力”。

随着富米集团军事上接连溃败、领地逐步失守，美国感到老挝局势正在日趋恶化，必须采取措施阻止。此时美国军方，早已迫不及待要求参与老挝内战。但刚上任的肯尼迪总统却没有支持军方建议，而是先努力寻求和平谈判来解决问题。

美国副总统约翰逊于1961年5月23日递交给肯尼迪一份亚洲国家和地区的考察报告。1961年5月初，约翰逊受命对西贡、马尼拉、台北、香港、曼谷、新德里、卡拉奇等几个亚洲国家和地区进行访问，并形成备忘录，作为总统制定针对亚洲国家和地区政策的参考依据。

约翰逊是“多米诺骨牌”理论的笃信者，

他认为：

第一，对抗共产主义的斗争，需要集合东南亚国家的全部力量和决心，才能取得最后胜利；否则，美国就不可避免的要放弃太平洋地区，而不得不把防线建立在美国自己的海岸线上；

第二，东南亚的这场反共斗争绝对不是注定失败的，每个东南亚国家都有能力建立起健全的反共体系，维护东南亚自由的关键在于亚洲人对美国的充分信任；

第三，美国对东南亚的领导地位无可替代，个别国家领导阶层、或者是区域领导与协作，都依赖于美国的力量、意愿和认识；

第四，东南亚条约组织已不能解决所面临的问题，因为英、法两国都不愿意支持该组织做出立即行动的反应，亚洲人已经明显质疑英、法两国，美国必须做好准备制定东南亚集体安全的新方案；

第五，亚洲领导人除了允许派驻训练使团外不愿美国军队干涉东南亚事务，但不能忽略共产党公开入侵对美国作战部队需求的可能性，尽管这种公开入侵的可能性很小，这也给了美国制定对外政策提供了必要的灵活性；

第六，美国对欠发达国家提供的经济和军事援助只能是共同努力的一部分，受援国家也需要采取必要措施使美国的援助发挥实际效用，美国的援助必须慷慨大方，但也要更清楚的说明美国期望或需要他们怎么做；

第七，东南亚对美国造成的巨大危险并非是共产主义的瞬间威胁，而是源于饥饿、无知、贫穷和疾病，不管美国采取什么策略，都要利用美国的科技能力向敌人展开攻击；

第八，越南和泰国对美国来说是最直接的关键区，这些地区需要在经济、军事和政治等方面给予最重要的关注。美国必须决定，是否最大能力帮助这些国家，还是干脆放弃他们，把防线撤回到旧金山和美国本土。

从约翰逊的备忘录可以看出，此时美国对亚洲政策的焦点是对东南亚共产主义的遏制问题。

在约翰逊提出的政策框架基础上，美国智囊团又针对未来东南亚态势可能的走向设计了不同的对策，并于1961年8月29日由美国国务院制定出台，其中包含了四种可能情形及美国的对策：

第一种情况，在老挝继续努力寻求政治解决方案。在《巴黎协定》的基础上，继续寻求达成包含以下目标的协议的可能性：（ａ）建立国内联合政府，有可能；（ｂ）继续保留法国的军事存在，有可能；（c）建立一个有效的国际监察委员会（ICC），不太可能；（ｄ）重建一个充分安全的老挝军队、解散巴特寮军队，不可能。

要立即与东南亚条约组织成员国进行双边对话，并召集成员国理事会议，商讨老挝问题不能和平解决的替代行动和东南亚条约组织在泰国进行训练的时间和形式。

其间，将额外增加1000名美国和泰国顾问充实到老挝王国军队中；扩大苗族军队的行动，支持2000名新招募人员，共计1.1万人；

给泰国沙立·他那叻将军提供1.5亿美元额度的经济和心理援助计划，后续重点用于对抗北越。

第二种情况，是实现政治解决。在此基础上，要显示美国在东南亚的坚定决必，阻止共产主义从老挝向周边国家渗透；防止共产主义通过一系列援助计划逐步接管老挝；建立东南亚条约组织在湄公河流域的巡逻队；开展支持梭发那对抗巴特寮的行动。

第三种情况，是无法政治解决和显而易见的共产党军事行动的恢复。执行“东南亚条约组织五号计划”，恢复5月3日的停火线，在与盟国磋商后，扩大这一行动的范围，主要使用亚洲军队对老挝东南部进行清理。

第四种情况，是无法政治解决和不确定的军事形势的继续。通过培训和谨慎引入泰国和越南军队，保持老挝王国军队的军事地位。提高东南亚条约组织军队的反应速度，计划10月10日在泰国进行军事演习。同时加快其他措施的进程，如

给老挝王国军队配备美国和泰国人员，支持总计1.7万人的苗族军队等。

这一政策性文件作为肯尼迪政府的东南亚政策指南，一经发布，就得到了军方积极响应。两天后，包括国防部正、副部长，参谋长联席会议主席，中情局局长，总统军事代表等美国军方主要人员，就此召开了专门会议，详细研究了该政策的具体落实问题。

之后，美苏阵营之间就老挝问题在日内瓦进行了长时间的拉锯战。1961年10月初，美国情报显示，苏联飞机正在向巴特寮所驻扎的车邦地区运送大批物资，军方计划反击。国务院政治事务副国务卿亚历克斯·约翰逊就是否应击落苏联飞机一事询问美国的日内瓦谈判代表威·艾·哈里曼的意见。哈里曼的回复指出，“美国不应攻击苏联运送敌军力量的飞机，因为苏联经由他们控制的领空来空运人员及物资，没有明显违背停火协议，如果美国因此冒然击落苏联飞机，那么美国向老挝王国军队运送物资的飞机也会被指为违反停火协议，敌人就会对我们飞往万象、琅勃拉邦及其它乡镇运送物资的飞机发起报复行动。除非我们的空中攻击计划已经考虑成熟，否则不应轻举妄动。听取了哈里曼的意见后，美国政府也确实保持了克制，没有对苏联飞机采取行动。

出于对腐败的提不起来的富米政权的失望，美国重新恢复接触梭发那政权。1962年6月12日，老挝梭发那·富马、苏发努冯和文翁三方力量代表终于在组建临时联合政府的协议上共同签字，即《查尔平原会谈协议》。参加签字仪式的还有苏联、英国、印度、波兰、加拿大代表。老挝临时民族团结政府于1962年6月23日正式宣告成立。

老挝首相梭发那·富马随即宣布了老挝临时民族团结政府的内、外政策。

在外交关系中，“

坚决执行和平共处五项原则

；在平等和尊重老挝独立和主权的基础上发展与各国主要是邻国的友好关系，并通过外交联系与它们联系起来：

不承认任何联盟或军事联合的‘保护’，特别是不承认东南亚条约组织的‘保护’

；

不参加任何联盟或军事联合，不允许在老挝领土上建立任何外国军事基地，不允许任何国家利用老挝领土作为军事手段

；不允许任何国家任何形式干涉老挝内政；

从老挝撤走一切外国军队和军事人员

；接受愿意帮助老挝建立独立自主的民族经济的国家提供的一切不附带任何军事和政治条件的直接援助；尊重符合老挝人民的利益和按照王国的和平与中立政策而签订的条约和协议，特别是1962年关于老挝问题的日内瓦会议协议，废除违反这个原则的一切条约和协议。”

在老挝危机的解决过程中，肯尼迪在周围高级官员屡屡谏言动员其出兵老挝的情况下，仍坚持未向老挝派出地面部队。这并非是肯尼迪的初衷，而是因为此时老挝的邻居越南也正于危机中。美国此时在老挝的行动主要配合其越南政策。

肯尼迪积极扶植的南越吴庭艳政权，打算把南越变为美国在亚洲扩张的基地，继续保持南、北越的分裂局面。肯尼迪刚上任时，南越的美国军事顾问只有几百人。但是当他两年后被暗杀时，美国军事人员己经增加到大约16000人，美国己深陷侵越战争的泥沼而不能自拔。

出于打击北越目的，阻止北越利用老挝的胡志明小道对南越进行突袭，以保证南越亲美政权的稳定，肯尼迪总统在1961年5月11日发布国家安全行动备忘录，要求派南越部队渗透到老挝南部去，寻找和袭击共产党的基地和补给线，美国的目标是“防止共产党统治南越”。

越南战场上美国军事人员伤亡人数不断剧增。据五角大楼记载，1962年美国人在战斗中的伤亡人数是1961年的10倍，己超过100人。随着损失加剧，美国政府受到的政治压力也急剧增加。

和平解决老挝问题，能够一定程度缓解越南的紧张局势，使得国防部长有机会考虑逐渐从越南撤军的问题。这一时期，美国的老挝政策与越南战争的局势发展相互关联。

但是日内瓦协议最终失败，老挝联合政府最终解体，美国通过在老挝进行“秘密战争”，逐渐将老挝深度卷入到越南战争中来。

三、肯尼迪时期美国在老挝的军事渗透，以及王宝的苗族军队进入美国视野，王宝正式投靠美国中央情报局。

在1961年4月29日美国国家安全委员会会议上，肯尼迪批准了一项秘密的“越南行动纲领”，内容包括新增100名驻越南的美国军事顾问，派遣400名特种部队队员以加强西贡政府军反游击战的作战能力。

5月11日，肯尼迪下令开始对北越发动一场秘密战争，这场战争将由中央情报局指挥和训练的南越特务人员和一些美国特种部队来进行。

在秘密战争中，肯尼迪授权可进行的行动包括：派遣南越武装特务扩大在北越的军事情报活动，需要时动用美国飞机和飞行员；组织秘密游击队和建立游击战基地，并派南越陆军别动队偷袭北越目标，

用美国训练的南越的便衣部队秘密攻击老挝境内的胡志明小道。

中央情报局爱德华·兰斯代尔将军7月份向泰勒将军提交了一份关于这种秘密战争情况的初步报告，表明特种部队已经在北越采取了一些有限行动，并且对老挝进行了一些浅进的渗透。秘密组织的南越观察队人员已达805人，他们都在芽庄观察队训练中接受过游击战训练。这些观察队员由50名美国军人负责训练，其中35人为国防部人员，15人为中情局人员。

在越南的秘密行动，将美国拖入更深的越南泥潭。

1959年夏天，首批约一百人的美国陆军特种部队，即“绿色贝雷帽”部队，被标有泰国标志的飞机偷偷运进老挝，从事秘密战争。

他们由老挝的美国项目评估办公室（PEO）负责管理和指挥，并组成老挝训练顾问小组，负责训练老挝王国军队。

当时共有12个老挝王国军队的战斗营，每个战斗营分别派驻一个12人组成的美国顾问小组，负责指导和训练工作。但是老挝王国军的将领们对美国顾问颇为抵触。

美国中情局为调整这一僵局，要求美国顾问小组每个组抽调6人去训练老挝东北部的苗族人也就是赫蒙族人和南部部落的老听人。

在美国特种部队指导下，这些山地人很快表现出比老挝王国军队勇敢灵活，能征善战，适合丛林作战。得知这一情况后，美国中情局便积极努力想要利用这支队伍为其服务。

1960年末，中情局派出特工比尔，到老挝寻找苗族军事领袖王宝，希望能争取到王宝及其军队对美国的支持，使其成为老挝的亲美力量，共同对抗巴特寮。比尔找到王宝后，通过交谈得知王宝无法与巴特寮共存，并愿意为制止共产党势力在老挝的蔓延提供帮助，但要求美国为其提供武器、食品、食盐和医疗供应等。

比尔向王宝承诺，苗族军队如果能够驱逐巴特寮力量，美国就会为其提供尽可能多的援助与支持；即使战斗失败，美国也会帮助苗族人找到一个可以让他们得以生存的新安居之所。从此，王宝正式投靠美国中央情报局，他的苗族军队借中情局的援助不断扩大自身力量。

随后，美国援助苗族军队的第一批枪支很快到位。为掩人耳目，中情局从一家美国民用航空公司泛美航空公司雇佣飞机为王宝军队运送战略物资，空投食物、药品，输送武器设备、枪支弹药等。

当巴特寮军队控制了越来越多的查尔平原地区时，王宝不得不将苗族人转移到查尔平原西南部的难民营里。王宝最初把军事指挥中心设在帕东地区，后来该地区被巴特寮军队占领，王宝又将军部转移到帕考，之后又迁至龙腾并在那里长期驻扎。在此过程中，美国中情局始终给予王宝军队大力支援。

肯尼迪当选总统后，决定暂不向老挝派地面部队。为保证老挝政权不落入共产党人之手，美国进一步加强对苗族雇佣军的支持和训练，希望有效抵御巴特寮军队对老挝政府军的进攻。

肯尼迪向老挝派驻了更多数量的特种部队，并将各执行任务的小组更名为“白星小分队”，命其严格训练苗族秘密部队。

到1962年7月关于老挝的日内瓦会议结束时，美国派驻老挝的军人达到666人。王宝的苗族武装也达到1.5万人左右，他们以突击分队形式分散于高山各地，不断袭扰巴特寮和北越军队。

王宝奉中情局之命组织30-40人一组的苗族特别游击队，游击队员经对特别培训后，从1962年6月开始，用麻雀战方式袭击巴特寮。短短几个月时间，他们就从巴特寮手中夺回大片土地。至1963年春，王宝控制了老挝东北部大片地区，在外国势力的支持下老挝的苗族特种部队发展到3万人，成为阻遏老挝爱国战线的巴特寮部队的劲旅。

未完待续。